在转型中寻求发展

——读中国社会科学院《城市蓝皮书》

“城市社会凸显压力，民生保障不断加强。”日前，2009年中国城市发展高峰论坛暨《城市蓝皮书》发布会在京举行。会议围绕中国城市发展转型问题，就金融危机背景下中国城市发展面临的问题与挑战进行了分析研讨。

《城市蓝皮书》指出，2007年～2008年中国城市发展处于加速转型与寻求突破的发展转型阶段。在当前金融危机和经济调整的背景下，中国城市将抓住机遇，迎接挑战，在改革与探索中前行。

蓝皮书指出，2009年中国城市发展将呈现六大特点：第一，城市经济化“危”为“机”，在调整中增长。展望2009年，宏观经济面临的国内外环境将更加严峻，经济下行压力将继续加大。2009年上半年受出口增速下降影响，GDP增长将处于较低水平，下半年随着中央和地方经济刺激计划的逐步落实，经济增长率可能有所回升，经济发展须要经历一个相对艰难的调整过程。但总体来说，相对于全球经济的微弱增长，中国城市经济仍将处于较快增长区间。

第二，城市社会凸显压力，民生保障不断加强。2009年随着国际金融危机的不断加深，特别是向实体经济的深度蔓延，企业裁员现象仍将持续。全年新增就业岗位与往年相比将明显减少，农民工失业和大学毕业生就业难的问题将更加突出，城镇实际失业率有可能进一步提高，有相当数量的农民工将成为真正意义上的城镇失业人员。受经济增速下滑、特别是工业增长放缓以及实际失业率提高等因素影响，中国城乡居民的收入增长也将进一步放慢。正视各种利益诉求，有效化解社会矛盾，不断加强民生保障，将是2009年政府在扩内需、促就业、保增长的同时所必须面对的另一重大课题。

第三，城市环境污染压力缓解，长远挑战不容忽视。为应对金融危机，国家出台了4万亿元的经济刺激计划，其中有3500亿元约占8.8%的资金将直接投向生态环境建设。而其他几项投资也都将对生态环境改善起到积极的促进作用。在投资导向上国家也明确强调，投资必须符合产业政策和准入标准，必须符合土地、环评、节能等各项条件，严格防止“两高”行业和低水平重复建设项目死灰复燃。中国的环境治理和节能减排工作不会受经济危机影响而停滞，反而会得到进一步加强。2009年将是中国环境保护取得重大发展的一年。

第四，城市基础设施建设加快，工业固定资产投资放缓。受国际金融危机以及我国出台的大规模经济刺激计划影响，2009年以及未来一段时期，中国城镇基础设施建设步伐将会进一步加快，在全社会固定资产投资中所占的比重也将进一步提高。但由于2009年全球经济特别是美国、欧盟等中国主要贸易伙伴的经济增长速度大幅下滑，外需市场将会继续萎缩，直接影响到中国出口加工工业，并导致工业增速整体下滑，中国城镇工业固定资产投资增速将有所放慢。

第五，大规模投资建设将启动新一轮城市化热潮。此次面对来势汹汹的国际金融危机，政府再度重启积极的财政政策，提出在未来2年多时间内投入4万亿元实施经济刺激计划，其中相当部分被投向了城市化建设，投资规模及投资力度之大前所未有。同时，十大产业振兴规划也相继出台。可以预见，2009年，大规模的投资建设及产业振兴计划将开启中国新一轮的城市化浪潮。

第六，城市密集区的战略引擎作用将进一步凸显。2009年国家发改委将抓紧制定成渝经济区、江苏沿海地区、辽宁沿海经济带和促进中部崛起等一系列区域发展规划，加快报批和实施《京津冀都市圈区域规划》及《长江三角洲地区区域规划》，以充分发挥城市密集区在突破行政区划界限、优化资源配置中的重要作用。在此基础上，中国城市密集区的发展将进一步加速，并凭借雄厚的经济实力、相对成熟的市场环境、较强的创新能力、密集的人口以及具有强大购买力的消费市场，成为中国应对国际金融危机、扩内需、促就业、保增长的中坚力量，它在中国经济社会发展中的战略引擎作用将进一步凸显。