今年农村建筑节能工作大盘落定

随着《关于2009年扩大农村危房改造试点的指导意见》《加快推进农村地区可再生能源建筑应用的实施方案》等政策的逐步落实，农村建筑节能工作正面临着一系列难题，如何将农村危房改造与建筑节能工作结合起来，如何落实农村建筑节能改造所需的资金等。日前，本报记者采访了住房和城乡建设部、财政部相关负责人和建筑节能专家，他们对上述问题进行了详细解答。

中央、地方、农民共同筹集资金

“国家划拨专项资金用于农村危房改造，以解决农村贫困家庭的住房困难问题，并推动农村建筑节能试点工作。”住房和城乡建设部村镇建设司小城镇与村庄建设指导处副处长王旭东说。

据财政部相关负责人介绍，今年国家安排的农村危房改造资金是新中国成立以来数额最大的一次，比去年增加了38亿元，并第1次对农村可再生能源建筑应用投入资金。

中央提倡国家、地方政府、农民共同筹集资金。住房和城乡建设部副部长仇保兴在2009年农村危房改造试点工作会议上强调，各地制定农村危房改造规划和计划时，要充分考虑当地群众的实际情况。凡是不能落实地方配套资金的，中央补助不予安排。他还指出，一些有能力建房、修房的农户，听说中央有补助就停下等待补助资金，这是不对的。地方政府应严格审查，杜绝假冒贫困农户占用国家补助金的现象。

“目前，我国农村的民用建筑面积为240亿平方米，占全国总建筑面积的60％。农村建筑缺少节能设计环节，节能技术落后，能耗高，节能形势严峻。我国农村建筑节能工作可以本着政府示范引导、专项资金扶持、农民自觉实施的原则进行。”清华大学建筑学院建筑技术科学系教授杨旭东说。

外围护改造是建筑节能重点

目前，农村建筑节能工作还面临着不少问题。除资金缺乏外，尚无专门针对农村建筑的、成熟的节能技术，农民进行建筑节能改造的积极性不高等因素都影响着农村建筑节能工作的推进。

杨旭东告诉记者，农村建筑能耗偏高的原因有：农宅外围护结构保温性差，窗户、屋顶密封性差；农村供热设备功效不高，仅达40%；农民节能意识淡薄等。

 “城市建筑节能工作与农村建筑节能工作有很大差别，不能将适用于城市的建筑节能模式、技术、标准照搬到农村。要注意城乡差别，因地制宜地推进农村建筑节能工作。”杨旭东说。

王旭东表示，农村住房都是农民自建、自住的。为引导农民采用节能技术建房、修房，住房和城乡建设部于今年6月出台了《严寒和寒冷地区农村住房节能技术导则（试行）》，指导各地编制农房建筑节能示范技术方案，为我国农村住房节能改造提供技术支撑。

今年7月，住房和城乡建设部发布了《关于扩大农村危房改造试点建筑节能示范的实施意见》，指出农村建筑节能工作的重点是墙体、门窗、屋面等农房外围护结构的节能改造。各地要就地取材，尊重当地农民的生活习惯，因地制宜地推进建筑节能工作。

建筑工匠是农村节能改造技术员

农房节能改造的资金问题和技术问题都解决后，实施人的问题便凸现出来了。让农民聘请专业的建筑节能公司不太现实，因为花费大，农民负担不起。农村住宅节能改造工程规模小，收益低，专业的建筑节能公司也不愿承接。那么，该由谁负责农村建筑节能改造呢？

 “目前，农民聘请工匠建房、修房的现象较为普遍。因此，我国农村建筑节能改造必须依靠当地的建筑工匠。”北京建筑技术发展有限责任公司副总经理钟衍表示。该公司参与了《北京市新农村建筑工匠管理体系与培训方法研究》的编制工作。

钟衍介绍，以北京地区为例，截至2007年底，北京农村人口约510万，建筑工匠约31万，占总人口的6%左右，完全可以承担农村建筑节能改造工作。对农村建筑工匠进行培训，提高他们的技术水平，既能保障农村房屋的质量，又能推进农村建筑节能工作。

为推进农村建筑工匠队伍建设，住房和城乡建设部相关负责人表示，2009年将全面加强以农房建设安全质量管理和技术服务为中心的制度建设，建立健全农村建筑工匠管理制度。住房和城乡建设部在全国各地开展了农村建筑工匠培训活动，全面提高农村建筑工匠的业务技术素质，力争使其成为农民建新房的技术员、农村节能技术的推介员、新农村安居新理念的宣传员，保证农民住上放心房、安全房、舒适房。