既要做大 更要做强

——江苏建筑业探索万亿元产值背景下的发展新途径

去年，江苏省建筑业总产值已超过一万亿，但从综合实力上讲，还只能称之为大，不能称之为强。与中央企业和其他省市的大型民营企业相比，江苏建筑业的人均劳动生产率、科技转化率、核心竞争力、体制机制创新、品牌知名度、人才资源等各方面都有较大差距。江苏还缺少又大又强的建筑企业“航母”。

如何破解发展中存在着的这些问题？前不久，在江苏省住房和城乡建设厅、江苏省统计局、江苏省商务局联合召开的“百强”企业表彰会上，江苏省住房城乡建设厅有关负责人介绍了该省在万亿元产值背景下下一步发展的新途径。

加强发展战略研究，精心组织编制全省建筑业“十二五”规划。认真总结建筑业“十一五”规划的实施情况，分析当前建筑业发展面临的形势，开展“十二五”规划的研究编制，调整建筑业发展战略，力争在“十二五”期末实现由建筑大省向建筑强省的转变。

加快产业结构调整，推动发展方式转变。调整、优化建筑业企业结构，通过产业政策和行政手段，科学、合理的调控企业资质等级和数量，形成大中小结构合理、总分包比例协调的企业结构形式；加快培育基础设施领域的专业企业，改变江苏建筑业在专业技术领域和基础设施领域市场竞争能力相对薄弱的状况，帮助建筑企业尽快进入政府重点投资领域；加快企业经营管理方式的创新，改革传统施工承包方式，大力发展工程总承包，实现经营方式的换代升级。

创新建筑业发展的体制机制，进一步激发生机与活力。少部份尚未改制的国有建筑企业要主动引进各类资本要素参与企业的股份制改造，努力形成复合所有制的产权结构；部分股权过于分散的企业，要加快股权向经营管理者集聚；部分股权过于集中的企业，要通过股权流转，集聚发展要素，化解经营管理风险。鼓励行业龙头企业、优势企业兼并重组落后企业、困难企业，形成一批具有雄厚实力和竞争优势的大企业大集团。全省龙头骨干企业要争取早日上市。

推动科技进步和人才开发，大力培植建筑业发展后劲。加快建立健全科技进步的创新体系，加大有效投入，培育自主创新能力，实现科技成果向现实生产力的转化。更加积极地开发、推广和应用各种新技术、新工艺、新设备、新材料，淘汰落后生产技术和高能耗、高污染的生产工艺。加快建筑业人才培养，着力培养和造就一个高素质的企业家群体，一批业务精通、经验丰富的技术把关人才和精于管理、善于开拓的项目经营人才，一支技术精、能吃苦、守纪律的一线操作工队伍。

继续加大外埠市场开拓力度，寻找后危机时期建筑业新的增长点。紧紧把握国家经济发展的总体规划，对国内建筑市场作前瞻性布局；紧紧瞄准江苏省经济结构调整契机，扩大高端建筑市场份额；紧紧抓住世界经济恢复性增长的机遇，争取在国际工程承包领域取得新的突破。

努力推动区域协调发展，帮助苏北建筑业早日崛起。制定出台促进全省建筑业区域协调发展、提升苏北建筑企业竞争力的指导性意见，帮助、扶持、促进苏北建筑业加快发展。

加强建筑市场监管，努力创造良好的市场环境。进一步完善建筑市场准入和清出机制。制定出台建筑市场各方主体信用评定和考核办法，利用行政和经济手段，从市场准入、资质升级等方面实行差别化管理。以政府投资工程为依托，通过对承包商市场行为的动态考核和量化评估，推进各地建立政府投资工程预选承包商名录，为政府投资工程储备一批信誉好、管理严、质量优的优秀施工队伍。

突出监管工作重点，促进工程质量安全水平稳步提升。继续探索施工实时监测和工程远程监控的管理措施，加强对危险性较大的分项工程的安全管理，强化工程突发险情和事故的应急处置。着力加强重大项目的质量安全管理，研究轨道交通等重大工程项目质量安全管理措施，建立重大工程项目质量安全督查和信息报送制度。进一步落实住宅工程分户验收制度，研究住宅工程质量通病防治措施。

江苏省建筑业将采取积极有效的手段谋求更长远的发展，为实现“建筑强省”目标而努力。