招标代理行业面临的考验与挑战

自2000年《中华人民共和国招标投标法》颁布实施以来，河南省的招标投标行业逐步走上了法制化、规范化的轨道。招标代理机构得到了长足发展，在招标投标活动中发挥了极其重要的作用。有力推动了招标投标工作的健康发展。

　　随着我国建设市场规模的进一步扩大，中央投资项目的落实，水利建设资金的大量投入，城镇化建设的推动，给招标代理行业带来了发展机遇和广阔前景。但是，必须清醒的看到，在今后一个时期，河南省的招标代理行业面临着四个严峻的考验。

　　一、国际工程咨询业将抢占我国工程招标代理市场，我们面临着国外机构竞争的考验

　　我国加入世贸组织已经多年，随着我国加入世贸承诺的兑现，我国建筑市场将对国际开放，国外工程咨询业的巨头随时可能抢占我国工程招标代理市场，其雄厚的实力，丰富的经验，科学的技术，优质的服务，先进的手段，一旦在我国开展业务，将会以燎原之势，很快占领市场。而我们的工程招标代理机构整体水平较低，招标代理机构规模较小，技术较落后，服务较差，与国际同行业相比，差距十分悬殊，更缺乏品牌优势。我国的工程招标代理将面对的是经济全球化条件下市场竞争和挑战。招标代理机构面临着生存和发展的考验。

　　就我们河南省的招标代理机构而言，其规模之小，业务之小，技术之差，可见一斑。全部都是立足本省、本市、本系统开展招标代理业务，长期以来，守土作战，画地为牢，不但没有冲出本省，有的还没有冲出本县，冲出本市。更谈不上冲出亚洲，走向世界了。我们将面临着与国外机构竞争的考验。

　　二、中央和外省招标代理机构进豫发展业务，我们面临着市场地盘争夺的考验

　　河南是一个人口大省，是一个建筑大省，也是一个开放的大省。近几年来，中央和外省的一些招标代理机构不断涌入河南，截至2010年底，中央和外省招标代理机构已有11家在河南设立分支机构，进行单项工程备案代理的有15家，已在全省开展招标代理业务。

　　中央和外省招标代理机构有以下七个特点，一是代理机构名气大。大部分是国字头的，都冠以中×××招标代理、国×××招标代理等等，这些机构的顾问有的甚至是原中央部委的一些领导，名义很大。二是资质等级特别高。他们全都是甲级资质。三是资质特别全。如中央投资项目招标代理、工程招标代理、政府采购代理、国际招标代理、甚至有的还有对外贸易经营权、危险化学品经营许可证、质量管理认证许可等等。四是代理业绩特别突出。他们代理过铁路建设、轨道交通、机场修建、公路港口、能源化工、生态环境、水利工程、市政工程、邮电通信、科学文卫、农林牧渔、货物采购、电力输运、核电建造等等。每年代理项目500个以上，代理金额大都在300亿元左右，有的累计代理已达到4000亿元人民币。而且代理了许多大牌、名牌项目，像首都机场、奥运场馆、上海世博、三峡工程、中央电视台等名牌工程项目，很有知名度。五是荣获的奖项多。如国际招标先进单位、十大最受欢迎招标机构、中国最具竞争力招标代理机构、中国招标代理机构十大顶级品牌”等等，有的还有青年文明号称号。六是关系之广，能量之大。由于中央投资项目从立项论证开始，就要确定了招标代理机构，这些机构当然得天独厚，捷足先登。不少是带着项目，拿着批件进入河南的。唯有他们才能代理此项目。河南企业也只能望洋兴叹。即使没有带批文下来，有些项目，他们也要通过各种关系，左串右联，上压下挤，想办法弄到手。而河南的代理机构就显得势孤力单，弱不禁风。七是广泛设立分支机构，占领市场。他们有的与河南代理机构合作，有的拉几个有关系的人，有的拼凑几个业务人员，在河南设立分公司，办事处，有的相继设立10多个分公司，甚至有的同时设立两三个“河南分公司”。业务已渗透到市、县级。河南省的招标代理机构有的已失去了不少地盘，丢失了一部分市场。

　　三、众多行政主管部门对代理资质认定管理，我们面临着多种代理资格的考验

　　《中华人民共和国招标投标法》第十四条明确：“从事工程建设项目招标代理业务的招标代理机构，其资格由国务院或者省、自治区，直辖市人民政府的建设行政主管部门认定。具体办法由国务院建设行政主管部门会同国务院有关部门制定。从事其他招标代理业务的招标代理机构，其资格认定的主管部门由国务院规定。”《中华人民共和国政府采购法》于2003年1月实施后，出现了政府采购代理资格，以后又相继设立了中央投资项目、重点工程项目、水利工程、交通项目、民航项目、轨道地铁、土地管理、网络建设等项目的资格条件，这些资格条件，是各个行政主管部门下发制定的，而且设立了许多条条框框，而招标代理机构在取得建设行政部门颁发的代理资质之后，要承接相关项目，还必须再取得有关部门的代理资格。少则三四个，多则八九个资格认定。而且每年要培训考核，教育认定。稍有不从，将被踢出门外，排除出圈。甚至有的市、县以政府名义，成立“交易中心”，指定代理机构，让本中心工作人员以代理机构名义开展业务，强取豪夺，拿走了大部分代理费用。代理机构是有苦难言。众多部门的管理，都是公公、婆婆，代理机构为保住一席之地，只有求神拜佛，当然不敢得罪，很是无奈、很弱小。由于不少部门规定了代理机构的数量，为取得相关部门的代理资格，相互之间尔虞我诈，互相诽谤，排除他人。无疑都增加了代理机构的各种负担。

四、招标代理机构的迅速发展，我们面临着恶性竞争的考验

　　随着经济形势的发展，河南省的招标代理机构发展很快，现在已达到295家，其中甲级单位42家，乙级以下单位253家，加上中央和外省进豫代理机构，已经有320余家。代理从业人员达到了5200余名。

　　河南省投资建设项目资金一年大约4000亿元~5000亿元人民币左右。明显是僧多粥少。

　　各招标代理机构为了生存，为了发展，就要想办法开展业务，未免就会出现激烈竞争的局面。主要变现在以下五个方面。

　　一是扩大队伍、占领地盘。不少单位为了占领市、县市场，大肆扩张，都成立了分公司、业务部，有的还在每个市都设有分公司，据一个市的统计，现在该市备案的有60多家代理公司，负责的代理人员已有420余名。甚至出现了一个人手上有5家代理公司的授权书。二是专门成立了攻关部。代理公司正常成立有业务部，经营部等，但为了拿到项目，有的还专门设立了攻关部，让能力强的人担任经理，去攻克难关，争取项目。三是挂靠代理，出借资质。一些代理机构不但超资质范围承担业务，有的乙级和暂定级资质代理机构出现了上靠下挂的现象，有的出借、出卖、转让资格证书，图章或允许他人以挂靠方式承揽业务。甚至还出现假资质证书，假招标公告的严重问题。四是违规收费，在代理费收取上，违背市场竞争的基本准则，压低代理收费，不正当竞争，甚至出现了零代理费的现象。除国家规定的招标代理费外，有的还巧立名目，收取其他费用，如投标报名费、资格预审费、招标文件购置费，成为卖招标文件专业户。有的不按时退还投标保证金，有意吸纳保证金利息。现在市场上出现的用招标方式选择招标代理机构的新办法，也是恶性竞争的滋生物。五是规避招标，暗箱操作。有的招标代理机构过分迎合业主意愿，满足业主附带的不合理条件，暗中为业主规避招标，肢解发包工程，不进场交易，围标串标违法、违规行为出谋划策，保证建设单位中意的投标单位中标，甚至有的代理机构行贿受贿，只要建筑公司拿出几十万元，就保证其中标。造成了不良影响和不可弥补的损失。

　　综上所述，是河南省招标代理机构面临的严峻形势和考验，在四大考验的新形势下，河南省的招标代理机构应当面对现实，认清形势，适应环境，沉着应对，提高素质，规范运作，自我发展。

　　各级政府主管部门，应当根据招投标的法律法规，加强管理，正确引导，减轻企业负担，创造良好的招投标环境，为河南的招标代理机构做大做强做出品牌，提供可靠的政策支持，保证全省招标代理机构规范、科学的发展壮大。

　　招标投标行业协会应当充分发挥桥梁纽带作用，加强政府与招标代理机构之间的交流与沟通，及时了解和反映招标代理机构遇到的难点、疑点、焦点问题，帮助他们解决困难，向政府部门提出意见和建议，为政府部门制定政策提供参考。要加强行业自律，规范招标代理秩序。表彰先进，树立榜样，提高招标代理整体素质水平。

　　今年是落实“十二五”规划的开局之年，中原经济区建设已全面展开，建设项目多，经济投入多，我们相信，河南省的招标代理机构一定会经得起四大考验，为全省的建设事业作出更大贡献！