2013年铁路基本建设投资将不低于5200亿元

铁道部在日前举行的内部中高层会议上定调，明年的铁路基本建设投资不会低于今年的水平，将维持在5200亿元以上。当前铁道部正在制订明年的投资计划，资金如何筹集还在协商中。

在稳增长的宏观政策基调下，铁路投资仍然是优质的投资项目，中国铁路建设在沉寂一年多后开始大幅提速。

据了解，铁道部已经数次上调了今年的铁路投资计划。根据最新计划，今年的铁路固定资产投资规模已经上调至6300亿元。据估计，新增投资应该都投向基本建设领域，预计今年的基本建设规模为5200亿元左右。

两位参会人士证实，铁路“十二五”规划中的投资规模并未缩小。根据规划，“十二五”期间，铁路固定资产投资的规模为2.8万亿元，其中2.3万亿元为基本建设投资，0.5万亿元为设备投资等。

虽然整体投资规模没有变化，但在“十二五”期末12万公里的铁路营业里程这一目标中，高铁的里程数将有所上调。在已经公布的铁路“十二五”规划中，快速铁路线营业里程目标为4万公里。

建设大提速

今年初，铁道部原本计划将全年的固定资产投资规模定为5160亿元，其中基本建设投资4060亿元。但6月前后，铁道部将基本建设投资追加了340亿元，8月又将这一增加额调整为900亿元，而近日这一数字已经变成了1140亿元。

这也意味着，铁道部要完成全年投资计划，在后3个月必须完成投资近3000亿元，这比前9个月实际投资的平均数高出一倍多。

上述参会人士介绍，从各路局反馈的建设情况看，今年在建设的铁路项目基本能完成，而明年逾5000亿元的基本建设投资仍然主要投向已经开工建设的高铁项目和煤运通道项目。

事实上，当前的高铁建设资金来源主要有五个部分：铁道部从货运中提取的铁路建设基金、银行贷款、通过发行铁路建设债券募集到的资金、地方政府的出资和社会资金。

现实的情况是，地方政府大部分是以土地折价入股方式出资，而社会资金参与铁路建设的也只有京沪高铁和部分煤炭运输线路。

上述参会人士说，前3种方式是当前铁路建设资金的主要来源方式，而这一轮铁路建设的加速实则是在配合中央稳增长的宏观调控思路，铁道部后续的银行贷款和铁路债券的发行亦会得到中央的支持。

据透露，当前铁道部每年从货运中提取的铁路建设基金已经超过650亿元。

铁路“十二五”投资规模未缩小

数位受访人士否认了铁路“十二五”投资规模缩小的消息。根据规划，“十二五”期间，铁路固定资产投资规模为2.8万亿元，其中2.3万亿元为基本建设投资，0.5万亿元为设备投资等。

前述参会人士说，即便在去年铁路建设大幅减速的背景下，用于基本建设的2.3万亿元投资确定后一直未有调整。而从近期中央政策的倾斜和铁路建设加速的情况来看，“十二五”期间的2.8万亿元整体铁路固定资产投资有望足额完成。

去年“7·23”温州动车追尾事故后，中国高铁建设开始减速，全年仅完成铁路基本建设投资4690亿元。当时的争议在于，按照高铁建设减速后估算的每年4000亿元左右的基建投资，很难实现“十二五”期间2.3万亿元的投资目标，不过近期铁路建设的加速使得铁路建设“十二五”目标的实现成为可能。

参与过高铁可行性报告论证的西南交通大学交通运输学院副院长帅斌说，“十二五”时期是中国铁路建设至关重要的5年，此后的“十三五”期间，铁路建设无疑会大幅减速，建设的目的将是完善既有网络。

铁路建设的提速背后，铁道部的负债状况还将继续恶化。截至2011年底,铁道部负债合计24126.75亿元,占全部资产39796.37亿元的60.63%。根据测算，2013年前后，铁道部的负债率将达到最高点，即70%左右。

帅斌说，铁道部的这些负债发生在铁路市场化改革之前，参照中国商业银行改革的模式，这些实为国家的债务，最终也会由中央财政全额埋单。“从决策层的角度来说，应该更关注路网的建设是不是能够满足国民经济的发展。”他表示，业界相信在“十二五”铁路建设任务完成之后，中国铁路建设的历史欠账就能基本补完，运能紧张的局面将得到根本改变。